阳春三月，张昭急急忙忙的赶来禀告，说曹操又率领近一万大军进攻占据在渤海郡的袁谭！
曹操自从上年收复了冀州之后，便自命为冀州牧，可是冀州虽然被占领了，渤海郡却始终把持在袁谭的手中，卧榻之侧岂容他人鼾睡，所以曹操便欲攻破渤海统一南皮。
南皮经历了一年的战争，已经是伤痕累累，到现在工商业依旧没有恢复过来，如果再打下去，陶应在南皮经营了近三四年的工业基地将变成一片废墟了！
所以听说曹操攻打渤海郡，陶应便令人传令青州臧霸，令其随时做准备，准备进驻南皮，不能让南皮城归曹操所有！
臧霸得令后，便开始调兵遣将准备迎敌。四月，当辽宁府已经开启大建设的大幕时，南方的水运系统又迎来了一个重磅消息！现如今，徐州需要用钱的地方太多，而每年的国库收入除去官员俸禄、各军事院校的俸禄，再去掉学生免费学费还有军费外，就已经紧张的不行了。
所以这严重影响了南方的客运和货运系统，因此经过近三个月的讨论，陶应决定在徐州实行私有制与公有制并存的制度！
南方的建设参考汴京和巨野城的模式，鼓励私营家族成立建设公司，成立各种生活用品公司，同时鼓励其成立工厂。特别是徐州紧缺的物资，更是鼓励大家族们参与！
南方世家林立，陶应一直在想办法，但是却始终没办法，如今正好可以解决这个问题！
但是在私有制实行之前，陶应又加快了地域的重新划分。如今陶应已经掌握了近二三十郡，这些郡都忘徐州回报问题肯定影响发展进程。而且交通又远没后世发达，更是影响消息的传递。
因此陶应便决定仿照后世成立以省管理的制度，不过，陶应不叫它省，给他改名为府。
改革依旧是从北方开始，辽宁府成立后，最北边的大型城市群便是青州。青州后世成为山东省，但是此时青州已经叫熟悉了，于是陶应便在青州的基础上成立了青州府。
青州府下辖平原郡等八郡，在八郡的基础上，陶应又将徐州琅琊国划到了青州府，这样青州府便可以更好的跟彭城进行联系。
青州府成立之后，陶应便将青州府的治所设置在了其经营已久的北方重镇青岛郡！青岛郡靠近海港，三国时代的威胁从来不会来自海上，而且在海上还有利于对外出口。青岛郡加在在南北之间，有基础易于发展。
而且青岛城又是发展已久已经成规模了的。成立青州府后，陶应又决定将徐州府做一个改善，成立一个像直辖市一样小而精的中心。
经过近半个月的商讨，最终决定在彭城国的基础上成立新的徐州府！
徐州建制依旧是一个府的建制，地盘往东包括原徐州的下邳国下邳城，往南到符离，往西到芒砀山，往北到小沛城。
徐州府成立后，原东海郡、下邳国其他地方和广陵郡加在一起成立新的府，命名为广陵府，治所放在了链接东西南北的交通大动脉——睢陵上！
成立广陵府后，在徐州府南边便是沛国余部、梁国、山阳郡以及隔兖州而治的人口大郡南阳郡。在这几个郡的基础上，陶应成立了豫州府。
豫州的地盘除了这几个地方外，同样包括另外一块飞地汴京三城。此时的豫州的势力已经遥遥领先其他郡太多，光大城便有汴京、救曹、封丘、巨野、宛城、昌邑等六城。
豫州的治所为了安全起见，陶应将其暂时放在了昌邑，等以后统一豫州后，再将治所从昌邑转移到汴京城。
在北方设置五府之后，陶应便又开始将改革转向南方。北方由于经历过战乱，所以所少都受点损失，而南方不一样，南方经历的战争较少，而且都是小规模的战争，所以南方比北方渐渐殷实起来。
特别是经过近五年的努力，天鹰军已经剿灭了南方的各路山匪，南方的治安顿时达了全汉第一等水准起来。
关于南方的设置，陶应与张昭等众人研究之后，便决定将苏州郡、会稽郡、杭州郡三郡之地成立新的江南府。这里的新的江南府虽然只有三郡之地，但是地盘却比广陵府要大上很多。而且江南府拥有大城苏州城和杭州城以及山阴城等，这里是南方世家的聚居地，是南方的经济中心！
成立的江南府治所设置在了苏州城，经济中心设置在了杭州城。
陶应知道再往南还有更多的土地，还有广州之地，但是那里现在还没有人烟，就是北方富庶的地方人口都不够，所以，现在也懒得去开垦了。
不过，陶应已经派人载着测量学堂和探险学堂的师生乘坐大型船只沿着海岸线去探访广州之地了。为了寻找更多的海外土地，陶应在彭城成立了一个新式的学堂，名为探险学堂，这里培养的都是能够在丛林和海上冒险的人才，他们担负着为徐州寻找海外土地的重任。
探险学堂，陶应在目前的徐州之地设置了三个，第一个在彭城，他们负责培养更多的人才，再负责吸引人。第二个设置在辽宁府沈阳城。
沈阳城的探险学堂负责探寻北方的土地，包括被鲜卑和高句丽占领的地方，未来更是包括广阔的西伯利亚地区。
在南方也设置了一个探险学堂，探险学堂设置在杭州城的杭州湾旁。他们负责去寻找后世的浙江南部以及福建和广东等地。
探寻到的土地，便标记在地图上，然后带回探险学堂，然后由学堂送往彭城。到彭城后，彭城便组织各大监狱，将犯罪的人发配到那里去开垦土地。
设置完江南府后，接下来便是自己的另外一块飞地——豫章郡！
豫章虽然只是一个郡，但是却比江南府还要大上很多！豫章在后世就是江西所在地，所以经过几番考虑后，陶应决定同样也在豫章郡设置一府，名为九江府！