曹操二攻徐州，吕布攻兖州，关中大旱，淮南袁术独霸一方，与朝廷任命的扬州牧刘繇争夺着扬州，孙策领兵脱离袁术进驻了江东。一年北方公孙瓒和袁绍还在不停的攻伐着，郭汜李傕把持着汉帝，而陶应已经在彭城进行了改革，推进了律法。
十二月的彭城已经到了寒冬，大雪不知道何时飘了起来，彭城一片银装素裹，仿若童话世界。
陶应早早起了床，因为这一天是律法日，他们要去法律学堂祭奠律法大帝，还有颁布新的法典。从新建的陶府一直走，不多远就是一条大街，大街上除了巡逻的士兵，却没有一个百姓，诺大的彭城仿佛是一座鬼城。
不过已经有很多名士和大族之家搬进了彭城西城区居住，北城区都是些官吏所居住的地方。到了彭城法律高级学堂，张昭、严畯、陈登等人早已守候在那里多时了。陶应显得有些疲惫，因为这一段时间来，他又开始制定新的管理政策。想要强大，首先要有个强大的心脏，而陶应正在准备着给彭城安一个大大的心脏呢！
踩着皑皑白雪，陶应等人祭奠完了律法大帝后，便颁布了修订了一个多月的彭城法典。按照商讨的意见，这一日彭城法律高级学堂也宣布开校了，近千大家子弟争想来报名，而那些老师们也经过层层筛选最终定了一百多名。
学校是按照新式学堂设置，彭城法律高级学堂为两年制，里面下属六个学院，一个律法研究院。律法学堂专业更是涉及到了民法、婚姻法、物权法等等各个方面。彭城法律高级学堂第一人校长便由张昭来担当了。
设置好了法律学堂，陶应又宣布各县法律学堂也要选好地址，待建设好之后，便在两年内开课。老师由彭城法律高级学堂毕业生来担任。
一切只是一个开头，开设了法律学堂之后，财政支出更加困难了。但是陶应想赶些速度，有时候哪怕大家都苦些都无所谓，反正自己也跟他们一起受罪。现在苦些，待两年后曹操结束了兖州的战事，那时候彭城就会慢慢强大起来，自己就不会被曹操吞掉。
在彭城修建完法律学堂，陶应又下令在广陵郡同样修建广陵法律高级学堂，学堂选址在广陵治所。随着法律学堂的建设，陶应趁着冬日里城防无法修补，于是又开始做起其他事情来。
现在彭城国以及下邳城和广陵已经进入了和平发展期，虽然陶应极力想打造出一个工业基地，但是一切皆要以有的吃为基础，不然就算强大到了如苏联一般又有什么用呢？于是陶应便开始在彭城组建一个新的农业技术研究院。
在农业方面，陈登最有发言权，以为他曾担任过徐州的典农校尉，那就是主管农业的。在陈登的治理下，农业发展很是蓬勃。因为陶应便任命陈登为农业技术研究院的副院长兼任彭城新官职“农业部的部长”！
任命完之后，十二月的时间，陶应便在西城区选了一块很大的地方开始建设农业技术研究院，同时又开始招手很多有创新意识的研究员。
新建了农业研究员，陶应又在彭城集贤殿北宫殿区修建了彭城官吏学堂，官吏学堂主要是教如何改革的，这里传授了很多治理国家的问题。围绕着官吏学堂的便是集贤殿东门的彭城医药学堂，为了组建新的医药学堂，打破古代医术师传徒弟的惯例，陶应可是费了很大功夫的。
他想寻华佗来，但是华佗飘忽不定，不过幸好他的徒弟樊阿在彭城。再加上很多医术高明的大夫，这医药学堂也很快便组建起来了。古代医术很不发达，这是不争的事实，陶应想改变这一切，但是似乎又没那么多时间。
准备好了医药学堂的筹建，最后就剩下集贤殿西殿区没有学校了，陶应便又策划在西殿区修建了一座彭城军事学堂。一切细细区别开来后，经过漫长的冬日，陶应又在旁边离的最近的萧关修建了两所学堂。
将萧关更名为萧县，这个名字他还是比较熟悉的。由于萧县产煤炭，所以陶应便在萧县修建了徐州矿业学堂，又由于萧县产黏土，于是陶应又想将他打造成为陶瓷之都，于是又成立了一个徐州陶瓷学堂。
随着造纸术的改善越来越多，陶应本想在彭城修建造纸学堂，专门研究造纸术，然后生产纸张，但是造纸是个污染的企业，于是陶应便将他转移出了彭城。为了让彭城周边城市各有所托，经过许久的思考之后，陶应便决定将徐州造纸学堂设立在了东边的下邳城。
随着越来越多学堂的出现，陶应又考虑到越来越多的彭城的国企就要设立下来。为了更好的经商，陶应便在彭城农业技术研究院旁边又重新规划了一片地方修建了徐州商贸学堂，这里主要讲授如何做生意，如何调查市场等等。
有了徐州商贸学堂，陶应干脆一不做二不休，又规划了徐州机械学堂，徐州铁路学堂。这一个冬日里，陶应将一个个大胆的想法一个个付诸了实践。虽然一切都只是一个开端，但是陶应已经做好了让彭城腾飞的准备！
将一个个学堂的建设命令下达之后，随着冬日的到来，除了南方战事依旧不断外，整个徐州进入了短暂的平稳过渡期。
就在陶应准备大展身手的时候，却不想一个晴天霹雳的消息便传了过来。战马从北方郯县奔腾而来，来人一身素白的衣服，望见这一切，陶应就知道，不用说，陶谦肯定是仙逝了。
而得到这个消息的时候，陶应却还在一张简略的地图上策划着山阳郡巨野的巨野船舶学堂和广陵海事学堂以及广陵造舰学堂。
放下手中的自制铅笔，陶应在屋内踱步起来，送信人送来消息，陶应询问之下才知道，陶谦已经病故了。现在遵照陶谦遗命，要将他葬在萧关。而且现在徐州大权未定，各路人马皆虎视眈眈徐州，除了深陷战事的兖州腾不出手来，徐州另外一个老邻居袁术早已是将目光盯在陶谦身上。